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          深化“亩均论英雄”改革,是加快转变经济发展方式的一场深刻变革,是推动全县经济质量变革、效率变革、动力变革的必然举措。

  2017年,全县亩均税收13.6万元。去年以来,我县深化改革,先后出台改革实施意见、加快低效企业整治提升三年行动计划等政策文件,已累计整治提升低效企业343家,处置“五未”土地超万亩。

  “改革虽取得一定成效,但对照高质量发展要求仍任重道远。”县经信局经济运行科科长朱国强表示,因此,必须坚持以“亩均论英雄”改革为引领,进一步优化评价体系,提升科学决策水准,助推高质量发展。

  近期,我县出台《深化“亩均论英雄”改革推进企业分类综合评价工作的实施意见(2019年修订)》(以下简称《意见》),相比去年,改革工作在覆盖面、指标占比、结果应用上都出现一定变化。

  提高评价覆盖范围精打细算每亩土地产出

  “亩均效益”强调总产量,更强调单位产出。纳入2017年全县工业企业评价的1694家企业中,亩均税收低于3万元的861家、低于1万元的585家,占全县工业用地达到1.16万亩和0.75万亩。单位产出效益不高,已成为制约我县发展的瓶颈。

  值得注意的是,全县2017年工业企业评价范围为规上工业企业和用地5亩(含)以上的规下工业企业。如果再细分,“摊大饼”现象会更加明显。为此,《意见》对2018年工业企业评价范围进行调整,让低效问题无法隐身。

  《意见》提出,对规上工业企业、用地5亩(含)以上规下工业企业、5亩以下规下工业企业和加工制造类个体工商户、占工业用地的非加工制造类经营体进行评价。这意味着除已实际停产并拍卖的外,凡占工业用地从事生产经营的都会纳入评价范围。

  此外,《意见》还明确,到2020年,规模以上服务业企业(不含批零住餐、银行证券保险行业和房地产开发)及高新技术企业、小微企业园区和特色小镇全面实施“亩均效益”综合评价。

  “2018年工业企业评价正在进行。截至目前,县经信局已纳入信息近2700家,超去年1000家。”朱国强介绍,纳入评价的工业用地面积已达2.6万亩,远超去年水平,并在不断更新调整。

  精打细算“亩均账”,需在指标明确、分类明确的情况下开展。《意见》同去年一样,对全县工业企业进行赋权打分。在评价指标上,我县依然设置亩均税收、亩均产值、单位能耗增加值等8项。具体来看,8项指标赋分权重上有所侧重,如亩均税收占权重比45%,单位能耗增加值、亩均产值占10%。“相比去年,增加了亩均产值占比,更加突出企业经营效益。”朱国强介绍。

  分类划档调优。我县依然将评价企业划分为A类(重点发展类)、B类(鼓励提升类)、C类(帮扶升级类)、D类(倒逼整治类)。但具体占比设置上,除A类之外都进行了调整。

  如B类为,综合评价得分排名20%到60%的规上企业和排名前40%的规下企业,相比去年规上、规下各缩减10%;而在D类中,除明确评价居后的5%规上和20%规下企业范围外,还结合了低效企业整治提升要求,将开发区亩均税收5万元以下、示范区亩均税收4万元以下、其他区域乡镇(街道)亩均税收3万元以下工业纳入。

  “范围上的一增一减,体现了‘亩均改革’的更高要求,同时保障了更多资源要素精准配置,避免‘撒胡椒面’现象。”朱国强介绍,这些调整看似细微,实则将为改革工作带来较大影响,如D类范围将评价居后的10%的规下企业调整到20%,就预计新增130多家企业纳入该档,加大了低效整治提升力度。

  完善资源要素配置践行“两鸟”理论促进转型

  《意见》提出,到2020年全县工业亩均税收年均增长20%以上。一分部署、九分落实,《意见》制定了哪些具体举措,倒逼工业转型升级,又将带来哪些具体影响?

  从内容上来看,《意见》同去年一样深化企业综合分类应用。这在一头一尾中最为明显。如针对A类企业,我县每年将在县统筹指标中安排不少于200亩用地指标,保障其产能扩张需求;而D类企业,我县将依法依规不予核准除零土地增高扩容、技改项目外的新增用地。

  从去年开始,我县就针对D类,实施差别化电价、水价政策。“即在现有水价、电价基础上,实施0.3元/吨和0.3元/度的加价。”朱国强介绍,今年的结果应用依旧遵循这一加价标准,但就目前执行情况来说,水价加价已覆盖规上、规下D类,下一步将推进电价加价的覆盖,进一步完善资源要素配置。

  此外,《意见》还规定,针对B类企业实行80%奖励城镇土地使用税优惠政策;实行40%房产税优惠政策。“这一条是新增的,目的是让鼓励提升类享受更多政策‘红利’,减少企业税务成本。”朱国强表示。

  好政策,不仅要让发展前景、经营效益向好的企业受益,同时也要把握好我县的产业导向。《意见》对此新增了分类评价内容,提出对我县主导产业外的造纸、印染、水泥、冶炼等重点污染行业不得列入A类;对三年内首次认定为高新技术企业的,若评价结果为D类可上浮一档。

  确保改革落地落深,也不能简单的“一刀切”。为让新开工、新投产等类型企业有序成长,《意见》分门别类地设置了评价过渡期。具体为,允许新升规企业过渡2年;固投3亿元(含)以下新增工业用地项目过渡4年;固投3到5(含)亿元过渡5年;固投5到20亿元(含)过渡6年;固投20亿元以上过渡7年。

  “为了避免建成后不申报投产打政策‘擦边球’现象,《意见》还细分各固投体量范围项目的投产过渡期,确保项目早生产、早见效。”朱国强介绍。

  值得一提的是,考虑尚处过渡期项目争取工业政策奖励需求,《意见》还为它们创造了良好环境。“一般来说,过渡期内项目我们不开展企业综合分类评价,这也让与评价结果直接挂钩的部分工业经济政策条款无法应用到这些项目中。此次,我们打通了渠道,明确过渡期内也可根据项目需要开展评价,如评为C、D类的,还可上浮一档。”朱国强表示,诸多创新手段,目的就是通过资源要素的精确配置,让我县工业经济诞生更多“产蛋多、飞得快”的俊鸟,提高全县工业亩均税收,助推高质量发展。

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